退是为了更好地进——市安监局局长、、市退出
烟花璀璨。朱志云 摄影
9月10日，全市落后烟花爆竹生产企业退出工作动员大会召开，标志着以“调结构、降产能、保安全”为核心的烟花爆竹供给侧改革正式拉开大幕。
在两年内，用300家落后生产企业的“退出”，换来整个产业的“前进”，这一退一进当中，彰显的是浏阳市委、市政府的前瞻与魄力，体现的是浏阳花炮产业的决断与勇气。
进退之间存方圆，退是为了更好地进。针对全市落后烟花爆竹生产企业退出工作，市落后烟花爆竹生产企业退出工作领导小组副主任、市安监局局长屈湘水接受本报访谈，就退出相关事宜进行解读。
记者易笑
鼓励企业自愿退出
浏阳日报：根据方案，在两年内，浏阳要退出烟花爆竹生产企业300家以上。请问300家是否是硬指标？这个数据是怎么来的？
屈湘水：此次退出，我们不搞行政摊派，而是坚持以整改标准和财政奖补促退出，通过政策引导和深入沟通，鼓励自愿退出。
至于提出两年内退出300家企业。一方面是上级有要求，国家安监总局为推动烟花爆竹产业转型升级，部署开展烟花爆竹安全生产攻坚工作，要求坚决淘汰不安全的落后产能。省里部署了烟花爆竹整顿治理工作，决定在两年时间内，全省压减烟花爆竹生产企业1000家。长沙明确规定，两年内浏阳要压减企业300家以上。另一方面，则是经过了充分的调研和论证。从8月15日开始，我们组织开展“百日联合执法”行动，对全市所有烟花爆竹企业和工区逐一进行“体检”和评估。截至目前，已检查企业（工区）526家，其中有近100家企业和工区明确表态自愿退出，有近100家企业和工区因综合条件难以达标，属于适宜退出企业。目前，浏阳总共有烟花爆竹生产企业863家，工区262个，从目前执法检查情况中推算的适宜退出企业比例来看，预计有300家企业将会列入退出企业范畴。
当然，只要企业能够把握这个机会，我们鼓励更多企业自愿退出，即使超过300家，同样奖补。
奖补最高可拿到280万元
浏阳日报：按照奖补方案，如果在2016年12月31日之前完成退出验收，奖补金额最多可以拿到280万元。请问这个标准是否合理，跟其他地区对比呢？
屈湘水：退出方案是我们根据省市相关文件精神，结合浏阳实际，经过反复调查研究、走访座谈、论证磋商，融合各方面意见而形成的。至于奖补标准，并不是政府花钱买企业，而是通过奖补，鼓励落后企业转型和退出，推进烟花爆竹产业的供给侧改革，确保整个产业健康安全可持续发展。
奖补资金由以下渠道解决，其中主体是财政奖补，其中省、长沙、浏阳三级财政均安排了专项奖补资金。同时由烟花爆竹总会牵头，从全市拟保留企业中筹集资金，作为政府财政奖补资金的补充。
据我们掌握数据，浏阳的奖补标准是比较合适的。相对主产区而言，浏阳是最高的，比醴陵和江西都要高。所以说，这是一次难得的机遇，因为到2017年12月31日以后，对于符合退出条件的企业，将依法强制关闭退出，且不享受退出相关奖补政策。
鼓励退出企业发展实业
浏阳日报：对于退出生产的企业，在引导他们转产、转型和投资方面，政府是否有所考虑和规划？
屈湘水：我们淘汰落后产能，不搞“一刀切”，也不会一关了之。对于退出的企业，在土地运用方面，一方面是鼓励他们转型为烟花爆竹仓储基地，进一步优化完善产业的发展配套。另一方面是发展畜牧养殖产业，推进新农村建设；在资金流向方面，我们鼓励他们发展实业，将资金投入到能够为社会创造财富的地方去，为社会经济发展继续做出贡献。
对于退出企业转型，在手续办理方面，政府将开辟绿色通道。
浏阳日报：不少从业人员担心，部分企业退出后，他们就业会受影响。请问，政府对于退出企业职工分流方面有什么考虑？
屈湘水：对于因关停面临再就业的工人，我们会建立“人才库”。一是人尽其才，对于有技能的熟练员工，鼓励当地企业就地消化，或由花炮总会牵头，在行业内协调就业。二是引导转产，年轻员工可前往经开区和高新区两大园区就业。三是因地制宜，在家发展生态和绿色农业。四是顺应趋势，结合当前全域旅游发展，引导从事生态旅游产业。同时，政府也会组织各类技能培训，提升他们的再就业能力。#p#分页标题#e#
“四化两型”是发展导向
浏阳日报：对于保留企业政策是否会有倾斜？我们看到今年中国共产党浏阳市第十二次代表大会上就明确提出，要“全面巩固浏阳花炮的全球领军地位”，除了这次的淘汰退出工作，浏阳还将在哪些方面来出台政策，推动产业朝着这一目标迈进？
屈湘水：“退”是为了更好地“进”，是为了开辟一片新天地。“退”的标准，是以安全为导向；“退”的目的，是为了实现优势资源的科学配置。我们要通过科学有序淘汰一批落后产能，带动花炮产业向“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”加快转型，实现更快更好更安全地可持续发展。
对于保留的企业，只要符合生产条件，只要省市验收合格，我们就会继续支持它做大做强做优。我们会鼓励他们收购兼并退出后企业的土地等资源，运用新技术、新机械、新工艺，建设高标准生产厂房，促进产业转型升级。
同时，政府也会在机械研发、环保改进、信息改造、文化创意、品牌推广等方面出台政策，鼓励产业在“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”等方面发力，以全面巩固浏阳花炮的全球领军地位。
齐抓共管保安全
浏阳日报：最后，请您谈谈当前的安全生产工作！
屈湘水：当前，各类生产经营建设活动陆续进入高峰期，工矿企业超能力、超强度生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行，建筑施工项目赶工期、赶进度等违规现象将会大量增多。同时，秋冬季节，天干物燥，静电集聚，烟花爆竹的药物性能、敏感度变化明显，极易引发火灾、爆炸和静电导致的事故。特别是今年受高温假、换证整改、标准化改造以及退出政策等方面影响，下半年，烟花爆竹企业赶工赶产压力更大，加上非法生产现象屡禁不绝，安全生产面临着更严峻的挑战。
下阶段，我们将时刻绷紧安全生产这根弦，加强监管执法，坚决防范安全事故发生。一方面，企业要落实主体责任，自觉自律，按章生产，加大安全投入，健全安全制度，坚决杜绝“四超两改”和违章违规组织生产等行为，完善“三库四防”设施，着力提升员工安全生产素质，确保生产安全。
另一方面，监管部门和乡镇街道将坚持“严查严管、严处严罚”，严把复工验收关，不符合复工条件的企业坚决不允许复工，违反刚性执法要求的企业一律立案查处、顶格处罚。同时将深入开展打非治“霹雳”和“清剿”行动，加大排查力度，落实网格责任，重拳打击非法生产，严厉查处各类安全生产违法非法行为。
各行业领域也要持续深入推进安全生产大宣传大排查大管控大整治专项行动，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。
